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诸葛亮也瞪大了眼睛看向秦牧，满脸期待。
秦牧耐心地解释道：“以工代赈就是以务工代替赈济，是指朝廷在受灾地区实施基础设施建设，让受赈济地区的受灾百姓参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。”
刘备与诸葛亮二人一会儿你看看我，我看看你，一会儿各自凝眉苦思。
片刻后，二人似乎都明白了。
刘备猛地一拍额头，竟跳了起来，兴奋地拍手赞道：“妙，实在是妙，真没想到，那么多文臣谋士商议了许久，竟不如秦公子你这片刻间想到的政策！”
诸葛亮也随声附和道：“不错，以劳动获得报酬来代替直接赈济，如此政策的好处实在太大了！”
“第一，通过组织赈济对象参加工程建设，使赈济对象得到必要的收入和最基本的生活保障，达到赈济的目的。”
“第二，在政策实施地区形成一批公共工程和基础设施，比如兴修水利，开垦农田等等，对当地的经济发展长期发挥作用。”
“第三，可在一定程序上缓解政策实施地区劳动力剩余问题，有利于社会稳定，以防止灾民都涌往其他地区，导致祸乱横生！”