慈禧“归政”之后,住进了颐和园。颐和园是光绪十四年二月在清漪园的基础上大兴土木修建而成的,花掉了三千万两白银。这笔钱本来是编练海军的经费,而慈禧为了满足私欲,不惜挪用巨额军费,将国家的防务置之不顾。慈禧住进湖光山色怡人的颐和园,或荡舟昆明湖上,或看戏听歌观舞,或练字画画,或读小说解闷,过着神仙般的生活。可是,她对宫中的大事小情仍不放过,由军机大臣世铎、刚毅二人随时向慈禧报告。而光绪皇帝在处理重大问题时,必须先请示慈禧。每月五至六次定期到颐和园给慈禧请安,请安时,光绪皇帝不能直接进入慈禧的房间,必须先由太监禀报,获准后方能进入室内。有时慈禧返回宫中,届时光绪皇帝要在宫门跪迎。
慈禧一方面加紧控制光绪皇帝,一方面扩大自己的势力。由于她两度垂帘听政多年,在重要衙门里的大臣,差不多都是由她一手提拔起来的,这些人绝大多数都心甘情愿地做她的犬马。在光绪朝,醇亲王奕還、礼亲王世铎、军机大臣孙毓汶、刚毅、总理衙门大臣奕助,吏部尚书徐桐、直隶总督李鸿章、军机大臣李鸿藻、湖广总督张之洞、工部尚书荣禄等人都依附在慈禧周围,形成了一个强有力的政治集团,被人们称为“后党”。
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